2.6　東京都の被害想定と地域危険度

　東京都は特定の地震が発生した場合の被害想定および各々の地域が持っている地震に対する危険性を相対的に評価する地域危険度を公表しています。
　被害想定：東京都防災会議
　地域危険度：東京都都市計画局

　被害想定の対象となる地震
　直下地震の被害想定とその条件など
　直下地震の被害想定結果
　地域危険度　(あなたの町の危険度は？）

　被害想定については、1923年（大正12年）に発生した関東大地震（マグニチュードM=7.9、死者など10万5千人）の再来を想定して、昭和53年には東京都区部の被害想定が、また昭和60年には多摩地域の被害想定が公表されていましたが、平成3年には区部と多摩地区をあわせたものが公表されました。さらに、1997年（平成9年）には直下地震の被害想定が公表されました。これらの被害想定の対象となる地震を表TK-1に示します。

　次回のM=8クラスの関東地震まではまだ時間的に余裕がある一方で、それまでの間に、フィリッピン海プレートの上面付近で、M=7程度の直下地震が数回起こるであろうとと考えられています。以下、より発生の可能性の大きい直下地震の被害想定などについて示します。

　直下地震は、南関東のどこにでも発生する可能性があるので、表TK-2に示すように、4つの震源域（地震モデル）が選択されています。被害想定は表TK-3に示すような想定項目を対象として検討されました。

　区部直下、多摩直下、神奈川県境直下、埼玉県境直下のいずれの地震でも、最大震度は6強です。震度6強は、立っていることができず、はわないと動くことができないような揺れであり、屋外では、多くの建物で、壁のタイルや窓ガラスが破損、落下し、補強されていないブロック塀のほとんどが崩れるような状況が予想されます。
　1995年（平成7年）の兵庫県南部地震と直下地震を較べると、直下地震は震度7のゾーンがない一方で震度6弱や震度6強などの激しい揺れを受ける範囲が広いのが特徴です。

　区部直下、多摩直下、神奈川県境直下、埼玉県境直下の地震の内で、被害が最も大きくなるのは区部直下地震であるので、区部直下地震の被害想定の概要を表TK-4に示します。

　区部直下の地震による人的被害などを表TK-4に示します。表TK-4によると、死者は大田区、世田谷区、江戸川区で多く、都全体では7,000人程度になると予想されています。
　負傷者は世田谷区、中央区、港区で多く、都全体では16万人程度になると予想されています。また、370万人もの帰宅困難者が発生し、1ヵ月後の電気やガスなどのライフラインが復旧した状態でも90万人の自宅外避難者が残ると推定されています。

　本の紹介　『溝上恵著　徹底検証　東京直下大地震　小学館文庫』
　本書は「東京直下地震」の切迫性の科学的根拠を明らかにし、地震が起こった場合の被害状況を予測・検証することによって、来るべき時に備えることが重要であるとの立場で、首都圏を襲う地震について解説しています。ケーススタディでは、東京都防災会議編集の「東京における直下地震の被害想定に関する調査報告書」に示された被害想定を基にして、目の前にどのような惨状が出現するかを小説風のタッチで再現し、各々個人が地震発生に際してどのような異常事態に直面するかを具体的に示しています。また、南関東を襲う可能性のある地震を整理し、それぞれ科学的根拠を示して警告しています。首都圏に生活の場をもつ人はぜひ読んで頂きたい１冊です。
　1.9　地震・震災・防災などに関する一般的読み物より

【地震に関する地域危険度測定調査報告書（平成14年公表）より】

図TK-1　ランク割り当ての比率(%) ランク５は全体の1.64%

　地域危険度は、地盤の諸性状に関する調査および建物・火災・避難に関するデータを基にして、建物倒壊危険度、火災危険度、避難危険度の3種に分類され各々１〜5までの5段階（ランク１〜ランク５）に等級化されています。
　地域危険度は建物倒壊危険度、火災危険度、避難危険度に加え、３つの危険度を総合した総合危険度および３つの危険度を組み合わせた危険度特性によって地域の危険性が評価されています。



　危険度のランク分けの割合は危険度ランクが増すほどその町丁目数は少なくなり、図TK-1に示すようにランク5は全体の1.64%に設定されていることから、ランク５は特に注意が必要な地域（町丁目）が抽出されていることになります。

　表TK-6の円グラフは、危険度5の地域が多い区を示しています。

表TK-6　地域危険度が５とランクされる区・市および町丁目（円グラフは平成14年）の調査
あなたの町は？・・・　　　確認ボタンをクリックすると、具体的な区・町丁目が新しいウィンドウに表示されます。
建物倒壊危険度 　建物倒壊危険度は地震の揺れによって建物が受ける被害の度合いを示しており、古い木造住宅が多い地域や地盤条件の悪い地域ではこの危険度が大きくなります。
	�@建物倒壊危険度5の町丁目を確認する
火災危険度 　火災危険度は出火と延焼の危険性の度合いを示しており、出火件数や出火要因の多い地域、木造の住宅や工場等密集地域ではこの危険度が大きくなります。
	�A火災危険度5の町丁目を確認する
避難危険度 　避難危険度は安全な避難場所までの避難のしやすさ・しにくさを示しており、避難人口の多い地域、避難場所が遠い地域、ブロック塀や電柱あるいは放置自動車などの障害物の多い地域、液状化により路面が悪化している地域、延焼が起こりやすい地域ではこの危険度が大きくなります。
	�B避難危険度5の町丁目を確認する
総合危険度 　総合危険度は上記の３つの危険度の順位を合算を５段階で評価しており、総合的な危険度を表したものに相当します。
	�C総合危険度5の町丁目を確認する

　平成10年の調査で総合危険度が５と評価された町丁目の順位１位は墨田区京島３丁目であり、２位は同２丁目でした。
　危険度順位１位２位といっても象徴的な意味合い以外に大きな意味があるとは思いませんが、地震に弱い町であることは確かであるので、墨田区京島の町並みを下の写真で見てみます。

写真TK-1　墨田区京島二丁目、三丁目
	写真の通りは京島二丁目と三丁目を分ける主要な道路であり、向かって左側が京島三丁目で右が二丁目になります。この道路の左右両側には危険度の大きな住宅密集地が広がっています。
	写真上：京島三丁目 　京島二丁目および三丁目には写真のような路地風の風景が多く、道幅が狭くT字路が多い住宅密集地です。写真のような風景は京島に限らずどこにでもありそうですが、範囲が広くなると防災上の問題が大きくなります。 　 　住宅の建て替えによる住宅の更新、空き地や道路の確保などが若干認められますが、全体からすると地震に強い街づくりは遅々として進んでいないようにみえます。 　大地震が発生した場合、木造住宅の倒壊および火災の発生と延焼などによって被害が拡大する可能性が大きくなります。 写真下：京島三丁目の商店街 撮影：2002/9

　なお、平成14年の調査における総合危険度は墨田区京島３丁目が順位65（ランク５）、同２丁目が順位317（ランク４）と共に順位が下がり、１位は足立区千住仲町に変わりました。

危険度特性評価

　評価方法
　�@建物倒壊危険度、火災危険度、避難危険度のランクによって、それぞれA（ランク１〜３）とB（ランク４〜５）に２分します。
　�A建物倒壊危険度、火災危険度、避難危険度の順にAであるかBであるかを表記すると、ABAなどのような３文字のABを組み合わせた記号ができます。これを評価記号といいます。
　�B評価記号は次のような防災上の特性を示しているものと考えます。

　参考資料
　東京における直下地震の被害想定に関する調査報告書　東京都　1997
　地震に関する地域危険度測定調査報告書（第４回）　東京都　1998
　同　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（第５回）　東京都　2002
　溝上恵　徹底検証東京直下大地震　小学館文庫　2001　

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